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河南省印發《關于深化全省煤礦“一優三減”及“四化”建設的指導意見》
字號:[    ] 發布時間:2019-11-19 09:07:19 來源:

河南煤礦安全監察局 河南省工業和信息化廳

關于印發《關于深化全省煤礦“一優三減”及

“四化”建設的指導意見》的通知

豫煤安監一〔2019〕84號

 各產煤省轄市、省直管縣(市)煤礦安全監管部門,各煤礦安全監察局分局,各省屬骨干煤炭企業:

  現將《關于深化全省煤礦“一優三減”及“四化”建設的指導意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

      

 河南煤礦安全監察局    河南省工業和信息化廳

2019年10月28日

 

關于深化全省煤礦“一優三減”及“四化”建設的指導意見

  深入開展煤礦“一優三減”(優化系統、減水平、減頭面、減人員)及“四化”(機械化、自動化、信息化、智能化)建設,是落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神的具體體現,是強化煤礦安全風險管控和重大災害治理、遏制煤礦較大以上事故的治本之策,是推進煤礦安全基礎建設、推進煤炭行業供給側結構性改革的重要舉措。結合《河南省煤礦智能化建設實施方案》,制定本指導意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹十九大精神,落實全國煤礦安全基礎建設推進大會要求及省委省政府決策部署,以防范煤礦安全生產重大風險、堅決遏制煤礦較大以上事故發生為重點,深入推進我省煤礦“一優三減”及“四化”建設,強化源頭治理,夯實煤礦安全基礎,提升煤礦安全保障能力,降低勞動強度,改善作業環境,努力實現我省煤炭工業安全發展、科學發展和經濟高質量發展。

  二、建設目標

  全省煤礦到2021年底實現以下目標:

  1.礦井生產系統進一步優化。生產能力120萬噸/年及以下礦井原則上一個水平組織生產;生產能力120萬噸/年以上礦井同時生產的水平不超過2個。生產能力120萬噸/年及以下礦井,實現“一礦一面”;120-300萬噸/年礦井,實現“一礦兩面”;300萬噸/年以上礦井,不超過3個采煤工作面。同時生產的采煤工作面與回采巷道掘進工作面個數的比例控制在1∶2以內。

  2.礦井生產工效明顯提升。省骨干煤炭企業骨干礦采煤工作面回采工效達到70噸/工以上;煤巷掘進工效達到0.25米/工以上;巖巷掘進工效達到0.12米/工以上。兼并重組煤礦和地方主體煤礦采煤工作面回采工效達到50噸/工以上;煤巷掘進工效達到0.17米/工以上;巖巷掘進工效達到0.08米/工以上。

  3.礦井采掘機械化程度進一步提高。省骨干煤炭企業骨干礦采煤機械化程度達到100%;煤巷掘進機械化程度達到90%以上,實體煤巷道錨網支護率100%;巖石硬度系數小于5的巖巷掘進機械化程度達到100%。兼并重組煤礦和地方主體煤礦采煤機械化程度達到80%以上;掘進機械化程度達到65%以上;實體煤巷道錨網支護率達到80%以上??剎紗⒘糠衲晗扌∮?年的,可以適當放寬,由煤礦企業申請,與地方政府簽訂協議,地方政府制定關閉退出計劃,按時間節點關閉退出。

  4.礦井機電設備實現自動化運行和遠程監控、無人值守。所有礦井主運輸系統實現從工作面到井底車場或地面的連續運輸??缶ㄖ聳湎低呈褂玫ス斕醭?、齒軌式卡軌車、無極繩絞車等裝備。2020年6月底前所有礦井完成監控系統升級改造。

  5.實現河南省煤礦安全生產信息全面共享。推動煤礦企業建立安全、開放、數據易于獲取和高效處理的煤礦信息共享與應用平臺。構建煤礦雙重預防體系,地方監管執法情況,國家監察執法情況 “三位一體”的信息平臺,實現煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構與煤炭企業之間的信息公開、資源共享、互聯互通。

  6.建設完成《河南省煤礦智能化建設實施方案》要求的煤礦智能化主要目標。

  三、編制規劃(2019年11月30日前完成)。

  1.編制原則

  遵循國家、省有關煤炭行業產業政策、安全生產法律法規;規劃期內有全面綜合的指導意義,既考慮先進性和前瞻性,又考慮經濟的合理性;與過去規劃銜接,使規劃具有繼承性、連續性,滾動規劃;結合現有實際,補短板,強弱項,規劃有針對性、可操作;與煤礦安全生產同步規劃,實現安全發展。

  2.規劃范圍

  全省煤礦企業、全省生產建設礦井。

  3.規劃時限

  2019年-2021年。

  4.規劃內容

  煤礦企業、礦井按照《河南省煤礦“一優三減”及“四化”建設規劃主要內容》(見附件),逐項、逐條納入建設規劃。

  5.編制時間

 ?。?)2019年11月10日前,完成所有生產建設煤礦建設規劃編制。

 ?。?)2019年11月30日前,完成集團公司和地方煤礦建設規劃編制。

  6.規劃審查

  省屬骨干煤炭企業所屬礦井(兼并重組煤礦)建設規劃,由集團公司進行審查論證,屬地監察分局及地方煤礦安全監管部門參與。

  各產煤縣(市)煤礦安全監管部門組織對地方主體企業及礦井、單獨保留礦井建設規劃的審查論證,并編制轄區內地方煤礦建設總體規劃。

  各產煤省轄市、省直管縣(市)及省屬骨干煤炭企業按照《關于做好全省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的通知》(豫工信聯煤行[2019]210號)要求,制定關閉退出計劃,督促工作方案落實。

  四、組織實施

  1.各煤炭企業結合建設規劃內容,年初制定年度實施計劃,將年度建設內容細化、量化到每月,嚴格按規劃內容建設,嚴禁隨意調整規劃內容。建設項目如發生重大調整,要說明理由,及時修訂。

  2.河南煤礦安全監察局不定期抽查建設規劃進展情況,通報各地建設推進情況。于2021年12月底對建設工作進行總結、通報,向省政府專題報告。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┣炕櫓斕?。地方煤礦安全監管部門和省屬骨干煤炭企業要站在貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神的高度,切實把煤礦“一優三減”及“四化”建設作為當前和今后一個時期一項重要工作,加強組織領導,制定工作方案,落實工作職責,及時研究解決建設規劃實施過程中存在的問題,確保按期完成規劃建設。

 ?。ǘ┭細裨鶉慰己?。將“一優三減”及“四化”建設內容納入對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查內容,根據建設規劃進展情況,組織對“一優三減”及“四化”建設工作進行督查。對未按規劃時間節點完成建設項目的地方政府和省屬骨干煤炭企業進行通報批評、警告、約談,情節嚴重的按有關規定進行嚴肅問責。

 ?。ㄈ┣炕喙薌嗖?。煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構在日常監管和安全監察中,將“一優三減”及“四化”建設工作納入監察內容,對沒有落實規劃的,要責令限期改正,限期未改正的要責令停止生產,情節嚴重的要依法依規實施行政處罰和追究煤礦主要責任人的責任。

  附件:

河南省煤礦“一優三減”及“四化”建設規劃

  主要內容

   依據國家煤炭行業政策,結合河南省煤礦實際,制定河南省煤礦“一優三減”及“四化”建設主要內容。

  一、優化生產組織

 ?。ㄒ唬┖俠硐麓鍔蘋?。煤礦企業應嚴格按照生產能力編制生產計劃,合理向所屬煤礦下達采掘計劃,并督促其均衡生產,不得下達超能力生產計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產量變相超能力生產。杜絕不顧地質條件和災害威脅程度,盲目增大煤礦產能。

 ?。ǘ┣炕趾Τ爸衛?。堅持先治災、后生產,不在重大災害治理區域安排各類生產活動;煤礦根據地質條件和災害情況劃定緩采區、禁采區,主動從災害暫時難以徹底治理區域或開采經濟不合理的區域退出,不與災害“拼刺刀”。

 ?。ㄈ┐罅ε嚶褡ㄒ禱游?。煤礦企業應創造條件,培育或引進綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復、設備維修、物料運輸等生產服務專業化隊伍,推行專業化施工。通過提高工作效率,減少生產輔助作業人員。

  二、優化生產布局

 ?。ㄋ模┯嘔夭渴?。在煤層賦存條件允許、確保安全、經濟合理的情況下,適當增加礦井水平垂高,擴大采(盤)區和工作面開采范圍,加大工作面的面長和推進長度,采用一次采全高或綜采放頂煤工藝,減少工作面搬家次數;正常生產煤礦原則上應在一個水平組織生產,同時生產的水平不超過2個,盡可能減少生產水平的采區數量,減少生產環節。

 ?。ㄎ澹┯嘔锏郎杓???蒲壑は锏烙猛?、巖性、埋深、服務年限,合理確定巷道層位和支護方式、支護參數,預留巷道變形空間;深部開采及礦壓顯現明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續順序,避免形成“孤島”和高應力集中區;有條件的煤礦推廣應用沿空留巷技術。減少巷道變形,減少采動影響,降低巷道失修率,減少巷道維護人員。

 ?。┘跎儼刪蜆ぷ髏媸?。保持接續平衡,大力推行“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產模式,減少采煤工作面個數、控制掘進工作面個數。原則上,同時生產的采煤工作面與回采巷道掘進工作面個數的比例控制在1∶2以內。

  三、優化運輸系統

 ?。ㄆ擼┯嘔缶髟聳湎低?。選用帶式輸送機構成主運輸系統,實現從工作面到井底車場或地面的連續運輸。大力推廣使用長運距、大運量帶式輸送機和可轉彎帶式輸送機。對于運輸路線長、環節多的礦井,應通過優化巷道布置,整合優化運輸系統,減少主運輸轉載環節,縮短主運輸距離。

 ?。ò耍┯嘔缶ㄖ聳湎低?。使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運輸系統;巷道坡度變化大、輔助運輸環節多的煤礦,使用無極繩絞車運輸替代多級、多段運輸。淘汰斜巷串車提升。采掘工作面走向(傾斜)長度大于1000米推廣使用單軌吊等設備運送人員、物料。

  四、優化井下勞動組織

 ?。ň牛┯嘔櫓芾?。堅持正規循環作業,推行崗位標準化作業流程,嚴格控制加班加點。優化調整設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤等作業時間,避免在同一工作地點安排檢修班與生產班平行或交叉作業,避免在同一作業區域安排多個單位、多頭指揮混崗作業。

 ?。ㄊ┘跎倬陸喚影噯嗽?。完善井下作業人員交接班制度,除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關鍵崗位人員在井下作業現場交接班外,其他人員應減少在井下作業現場交接班;特殊情形下需要實行井下作業現場交接班時,應盡量錯時交接班,避免人員聚集。

 ?。ㄊ唬┲鴆郊跎倬倫饕蹈諼?。加強安全培訓,提高職工勞動技能。在法律法規和政策范圍內,探索實施“一人多崗、一崗多能”,對井下部分作業崗位進行整合。整合職能相近的管理機構,實施扁平化管理,減少管理環節。

 ?。ㄊ┦凳┮拱?ldquo;瘦身”作業。減少夜班作業,減少在夜班進行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復等作業,盡量避免在夜班進行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區啟封及密閉等高風險作業。煤礦井下逐步取消夜班生產。

 ?。ㄊ┖俠砣范ň呂投ㄔ?。煤礦企業應對礦井近期、中期、遠期的勞動組織及勞動定員進行合理規劃,修訂一次本企業的勞動定員標準,確定不同作業地點的勞動定員;建設規劃實施完成后對本企業的勞動定員標準重新修訂。

 ?。ㄊ模┛刂譜饕等聳?。將減少井下作業人數納入安全生產工作目標和計劃,積極創造條件減少井下作業人數??缶グ嘧饕等聳?、采煤工作面單班作業人數、掘進工作面單班作業人數符合《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》等要求。

  五、大力推進機械化、自動化、信息化、智能化

 ?。ㄊ澹┤嬙平擅夯禱??;平行∶嚎蠛涂殺∶翰忝嚎蟛捎米鄄沙商鬃氨甘迪只禱?,淘汰炮采工藝;所有采煤工作面推廣使用端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。

 ?。ㄊ┐罅ν乒憔蚪禱?。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備;積極推動巖巷盾構機施工工藝試點應用;推廣使用錨桿(錨索)支護臺車、掘錨護一體機;溜煤眼、煤倉等特殊巷道優先采用反井鉆機施工。

 ?。ㄊ擼┩乒閌褂酶骼嗷禱氨?。使用多功能巷道修復機、臥底機等巷道修復設備,實現巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業,替代巷道修復過程中的人工架設、破碎、裝載、轉運等作業。推廣使用煤礦小型機械裝備,如水倉清淤泥機、礦車清挖機、履帶(軌道)打眼機、噴漿自動上料機、斜井平車場機械化推車裝置等小型機械裝備,替代人工作業。

 ?。ㄊ耍┦凳┚祿縞璞鋼悄薌囁?。應用智能監控技術,實現礦井主運輸設備、水泵房、變電所、乳化液泵站、壓風機房、絞車房、瓦斯抽采泵站、主通風機房、局部通風機等遠程集中控制和無人值守;應用遠程診斷技術,實現井下設備故障遠程診斷,減少固定崗位人員。

 ?。ㄊ牛┩乒鬮锪顯聳湫畔⒒芾砟J?。利用無線射頻識別(RFID)、二維碼等物聯網技術,對井下物料運輸進行全程跟蹤、識別、定位,提高運輸效率,減少物料運轉環節和“運料員”等運輸作業人員。

 ?。ǘ┩晟萍嗖餳囁叵低?。在人員定位系統增設超員報警???,依據作業地點的勞動定員數量設定相應區域同時作業人數的上限,當區域人數超過上限時自動報警。按國家煤監局要求的時間節點完成瓦斯監控系統升級改造。

 ?。ǘ唬┗平嚎籩悄芑ㄉ?。按照《煤炭工業智能化礦井設計標準》《智能煤礦建設規范》《河南省煤礦智能化建設實施方案》等,推進煤礦智能化建設。構建煤礦雙重預防體系、地方監管執法情況、國家監察執法情況 “三位一體”的信息管理平臺,實現煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構與煤炭企業之間的信息公開、資源共享、互聯互通。推進煤礦企業安全生產信息管理系統及雙重預防體系信息平臺建設。

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